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来源:keeiiu.cn 晋州晚报
2019-12-28

  中纪委要求坚决整治群众身边腐败问题专家剖析

  惩治基层腐败须铲除哪些毒瘤

  □ 本报记者  杜 晓

  □ 本报实习生 曹明珠

  近日发布的十九届中央纪委二次全会公报指出,坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战,进行扶贫领域腐败与作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题,加大集中整治与督查督办力度,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

  发生在群众身边的各类腐败问题影响恶劣,此类问题该如何进一步整治?对此,〖法制日报〗记者采访了业内有关专家。

  基层腐败负面影响更大

  2017年12月21日至23日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在福建省调研期间强调,要坚持以人民为中心的发展思想,立足职能职责为群众办几件实实在在的事情。要以钉钉子精神抓好作风建设,坚持不懈纠“四风”、转作风,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,移风易俗、成风化俗。扎实进行扶贫领域腐败与作风问题专项治理,深入一线督促落实脱贫攻坚重大政治责任,坚决纠正贯彻党中央决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象,严肃处理贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑腐败,严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为,以维护群众切身利益的实效取信于民。

  “基层反腐是我们党进行全面反腐工作的一个重要领域。从某种意义上来说,‘拍苍蝇’比‘打老虎’更加重要。基层干部的工作是与群众直接接触,他们是为基层群众提供社会治理与公共服务的人员。在基层干部的日常工作中,贪污或是不作为,都会被群众看到、听到。那么,群众对党与政府的不信任也就会被放大。因此,提供社会治理与公共服务的基层政府一旦滋生腐败,其产生的社会危害,也就是对党与政府威信的负面影响会更大。”国家行政学院教授竹立家在接受〖法制日报〗记者采访时说。

  发生在群众身边的腐败或者说基层腐败带来的危害是多方面的。

  北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为,基层腐败特别是发生在农村地区的腐败,损害了人民群众的根本利益。基层腐败以及基层黑恶势力的危害具体包括:基层黑恶势力四处活动、村干部贪污腐败,这些问题本身就是一些地方基层管党治党不力的一个表现,这势必会影响人民群众对党的信任、降低政府公信力水平,对于基层党的形象会产生一定负面影响。此外,基层腐败问题对基层群众的切身利益产生了恶劣影响。涉及贪腐的基层干部啃食群众应得的各项基本利益,比如经济利益、各种福利待遇、社会资源等,直接导致人民群众的幸福感被剥夺。

  “基层腐败的表现有不少。比如,一些村霸抢占、骗取基层群众的财产。还有一些黑恶势力,在本村‘三资’(农村集体资金、农村集体资产与农村集体资源)的管理、村干部的选举等方面胡乱插手,为牟取私利常常会损害人民群众的根本利益。这是非常典型的一种表现。除此之外,在一些地方基层社会治理的一些环节、层面,不免存在个别基层干部与黑恶势力纠缠在一起的现象,他们所造成的影响更加恶劣,危害也就更加严重。”宋伟说。

  基层治理能力仍存不足

  近年来,党中央对于发生在群众身边的腐败问题一直保持高压态势。

  相关数据表明,截至2017年年底,中央纪委已督办5轮、252件扶贫领域腐败与作风问题线索,涉及全国25个省区市,1463名责任人受到处理。

  基层的一些腐败问题究竟是如何出现的?

  竹立家认为,从以往“拍苍蝇”的经验中不难发现,村民自治是一个易滋生腐败的环节。在个别地方,黑恶势力与家族势力相互勾结,操控村主任等村干部的选举是比较严重的现象。在村民自治过程中,尤其是在村主任选举过程中,有些表面公平的选举最后演变成一种形式,结果被黑恶势力操控。选出来的村主任,不是站在最广大人民利益的角度,而是代表了少数人的利益,为这些少数人牟私利。

  “个别基层干部存在对公共财产贪腐、挪用、私分等行为,出现这些问题的原因在于,一些地方在基层治理工作中对群众的关怀不到位,导致村一级甚至乡镇一级的权力与黑恶势力勾结、权力与金钱勾结。这不仅会滋生腐败,更会使有些村官‘黑恶化’。举例来说,有的村官贪污金额从一开始的几百元、几千元到后来无所忌惮的几百万元、几千万元,长达数年的贪污腐败却没有被人举报过。当地群众敢怒不敢言,群众不是怕这些有问题的村干部,而是畏惧这些村干部身后的黑恶势力。”竹立家说。

  宋伟认为,基层腐败的出现包括两方面的原因:一方面是基层治理能力仍然存在一些不足之处,有些地方的基层治理能力还没有达到与现代社会发展相适应的水平。也就是说,基层治理模式在实践过程中还存在一些漏洞,没有建立起一个有效的运行机制,从而给基层腐败留出了活动空间。

  “另一方面是对基层干部权力的制约程度还不够,没有形成一种强有力的约束,并且达到震慑腐败的水平。在这种环境下,思想道德水平不够的基层干部与当地的一些黑恶势力一拍即合,勾结到一起,形成利益同盟。权力制约一般是自上而下进行的,但有时到了基层‘最后一公里’,到了老百姓家门口的时候,容易放松出现漏洞。因此,‘最后一公里’应当受到加倍重视。”宋伟说。

  强化对村干部监督力度

  在过去的一年里,对于群众身边的腐败惩治力度不断加码。

  习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上就曾经强调,要紧盯脱贫民生领域,严肃查处群众身边的不正之风与腐败问题。

  2017年7月,中央纪委召开了12万纪检监察干部参加的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会,提出重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题,严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。

  据统计,2017年1月至12月,全国查处群众身边腐败与作风问题12.21万个,处理15.91万人,其中,涉及扶贫领域腐败与作风问题4.87万个,处理6.45万人。

  “要彻底铲除基层腐败,需要全面推进基层民主法治建设。就基层民主而言,必须彻底清除基层民主选举中的暗箱操作现象,破除家族势力、黑恶势力的根基。基层干部应当选取能真正代表广大人民利益的人,而不只是为少数人服务、为圈子服务、为小集团服务。从法治层面来说,村务公开、选举透明、财政公开等都应该严格依照相关法律法规行事。除此之外,还应该在基层大力推进法治宣传,加大法治宣传教育的力度。同时,还要加强法律监督与依法惩处的力度。”竹立家说。

  宋伟认为,要彻底铲除、清理基层腐败,可以从三个方面努力。首先,要深化基层治理模式的改革与优化。因地制宜、因时制宜,破除、改进基层治理政策中不合时宜之处,不断完善基层治理模式,使得基层治理步伐向更科学、更高效、更及时的方向推进。其次,需要加强对基层权力的有效制约与监督。对于村级干部的监督,一定要强而有力,“拍死每一只乱飞的苍蝇”。无论官阶大小、职位高低,不放过任何一个腐败分子,将这种政治确定与反腐确定真正落实到基层。再次,要加大对基层腐败现象的惩治力度,不仅仅停留在处以罚金的浅层形式,还要想办法让基层腐败分子“闻风丧胆”。对于村霸与黑恶势力的打击力度要更加坚决。

  “不少群众都反映过权钱勾结的现象,在处理一些问题的时候,因为惩治力度不够,相关工作做得不到位、不成熟。有时候基层有关部门变成了黑恶势力与贪腐分子的‘保护伞’,在群众反映问题时选择不作为或者不严格查处,更过分的是有些直接对反映意见的当事人打击报复、恐吓威胁。对于这种现象,除了要加强法治宣传,还要对违法现象进行严厉打击,不容一丝姑息。当然,还要加强基层有关部门的队伍建设、能力建设,不断加强基层反腐的力量。”竹立家说。

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  军委训练管理部领导介绍党的十八大以来习主席领导与推动全军大抓练兵备战、大干强军事业引领人民军队进入大发展的新时代、大练兵的好时代我军军事训练蓬勃发展实战化水平显著提升。但也要清醒地看到与我国国家安全需求相比与实现强军目标、全面建成世界一流军队要求相比我军军事训练领域还存在不少短板弱项与顽症痼疾。此次会议集中研究破解的三大瓶颈就是习主席多次强调、全军官兵反映强烈、严重制约我军战斗力建设的老大难问题。

  “老大难问题不能悬而不决、久拖不决!”会上来自各战区、各军兵种、武警部队、军委机关有关部门与部分院校、科研机构的代表围绕坚定不移推进习近平强军思想“训练篇”走深落实准确把握新时代军事训练的历史定位着眼构建我军新型军事训练体系坚持问题导向始终刀口向内对顽症积弊精准“把脉”、靶向“用药”努力“祛病根、点穴位、通梗阻”——

  在破除与平积弊方面坚决纠治备战打仗意识淡化、研敌研战不深、训练观念方式落后、危不施训险不练兵、训练追责问责不严等问题推动练为战落到实处。

  在加强指挥训练方面按照新时代新要求紧紧扭住指挥员“五个不会”突出问题构建指挥员新型能力素质模型创新训练方式方法规范训练考核评估改进训练环境条件提高指挥员谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

  在建强基地场地方面通过优化建设布局抓紧推进重点工程创新统建分管共用模式深化军民融合大力构建覆盖各军兵种、衔接各层次训练的保障体系全面提升练兵备战支撑保障能力水平。

  会议研究形成了破除军事训练领域与平积弊与全军训练基地场地建设等一批指导性文件。与会代表表示这次会议深挖训练领域“与平病”病灶病根抓住了制约训练发展的关键要害拿出了切实管用的真招实策必将推动我军实战化训练在新的起点上迈出新的步伐。(梁蓬飞吴旭)

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